Новости и события

Надзор за соблюдением права субъектов предпринимательской де

К одному из предметов надзора прокуратуры является надзор в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля.
К надзорным органам относятся: Роспотребнадзор, государственный пожарный надзор, Ростехнадзор, надзорные органы Росреестра, Ветеринарной службы и другие, проверки предпринимателей проводят и органы муниципального контроля.
Деятельность указанных органов по проведению проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законом предусмотрено 2 вида проверок: плановые и внеплановые. Основанием проведения плановой проверки является включение индивидуального предпринимателя или юридического лица в годовой план проверок. Данный план формируется ежегодно, согласовывается Генеральной прокуратурой РФ и размещен на ее сайте в свободном доступе, проверить включение в проверку можно в соответствующем разделе сайта путем внесения сведений об ИП или юридическом лице.
Плановые проверки проводятся не реже чем один раз в 3 года, за некоторым исключением (организации здравоохранения, образования, социальной сферы, теплоснабжения, электроэнергетики, организации эксплуатирующие производственные объекты определенного класса опасности и другие).
Прокуратурой проверяются основания и сроки плановых проверок и если организация или предприниматель включены туда без достаточных оснований, они из плана исключаются.
Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
- внесение органом надзора (контроля) предписания при проведении предыдущей проверки и установления нарушений с указанием срока их устранения.
- заявление от самого юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий.
- согласованное с органами прокуратуры представление, поданное на основании заявления гражданина или и организации о нарушении прав потребителей, причинения вреда либо возникновении угрозы жизни и здоровья граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, нарушении требований к маркировке товаров.
- Поручение Президента РФ, Правительства РФ либо требование прокурора о проведении внеплановых проверок.
- выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров их деятельности в установленной сфере деятельности, несущих риск нарушения обязательных требований.
Как видим перечень основания для проведения внеплановых проверок, ограничен.
Вместе с тем на практике встречаются случаи необоснованного проведения внеплановых проверок, когда надзорным органом проводится проверка при отсутствии каких-либо из указанных оснований для ее проведения.
Наиболее часто внеплановые проверки проводятся при проверке устранения выявленных ранее нарушений по исполнению предписаний. Наиболее простой пример: инспектор государственного пожарного надзора при плановой проверке установил факт отсутствия на объекте пожарной сигнализации. В связи с нарушением он вынес предписание, установил срок и когда срок подошел, вышел с внеплановой проверкой.
При осуществлении надзора прокурорами нередко выявляются нарушения, связанные с тем, что при проверке устранения нарушений орган выходит за предмет проверки. Так в данном случае инспектор должен проверить наличие пожарной сигнализации и ее исправность и не имеет права проверять наличие огнетушителей, обработку горючих конструкций огнезащитным составом и т.д.
Аналогичным образом если постановлением Правительства РФ, установлены рамки проведения внеплановой проверки, например питание школьников Роспотребнадзором, его сотрудник не может проверять оборудование классов для учащихся на предмет санитарной безопасности.
По указанным причинам, необходимо обращать внимание на основания проведения внеплановых проверок и их предмет.
В случае если основанием внеплановой проверки является заявление гражданина или организации, необходимо обращать внимание на то, чтобы постановление было согласовано с прокурором. Органами прокуратуры ежегодно большое количество таких заявлений не согласовывается, как не обоснованные.
К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров их деятельности относятся: исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга; обследования объектов земельных отношений; плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств. Соответственно основаниями внеплановых проверок будут результаты обследований, указывающих на возникновение риска – например исследование образцов воздуха изъятых вблизи промышленного предприятия при установлении превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ.
Помимо необоснованных проверок со стороны органов надзора (контроля) допускаются и нарушения законодательства об административных правонарушениях.
Зачастую органами назначаются излишне суровые административные наказания. Так в нарушении требований ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии смягчающих обстоятельств, таких как, признание виды, устранении нарушений сразу после проверки и наличии в статье такого наказания как «предупреждение» назначается административный штраф, притом даже не в минимальном размере.
Также ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено право органов надзора (контроля) заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, если даже данный вид наказания не предусмотрен соответствующей статьей кодекса в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. Данное право применяется в отношении указанных лиц за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда либо ущерба в результате совершения административного правонарушения.
На практике, несмотря на то, что индивидуальный предприниматель совершил правонарушение впервые, оно не повлекло вреда и ущерба и есть все основания объявить предупреждение, органом надзора (контроля) все равно назначается штраф, что является необоснованным.
Такие нарушения в частности выявлялись прокуратурой района в деятельности органов Роспотребнадзора.
Нередко имеют место коррупционных нарушений со стороны органов надзора (контроля), например необоснованное взимание с предпринимателей денежных средств под предлогом «спонсорской помощи».
Если при осуществлении в отношении предпринимателей мероприятий по надзору (контролю) имеются основания в их незаконных действиях, последние могут быть обжалованы в прокуратуру района. При этом следует учитывать, что если к Вам необоснованно применено административное наказание, то обжаловать постановление органа прокурор может в десятидневный срок с момента его вынесения. По этой причине, если Вами принято решение обжаловать действия надзорных органов, это нужно делать незамедлительно.
С. Воронков, прокурор района.

ee Комментарии



Чтобы оставить комментарий
необходимо авторизоваться на сайте!

Авторизация

НОВОСТИ КУЛУНДЫ Печатная версия издаётся с 16 марта 1935 года.

658900, с. Кулунда, ул. Комсомольская, 11 Телефоны: (38566) 22-5-75 (бухгалтерия), 22-3-75 (отдел социальных проблем), 22-3-65 (компьютерная)
е-mail: step_inf@mail.ru    Сайт: http://stepinf.ru